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COP28은 거대한 의사소통 문제에 직면해 있습니다.

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글쓴이는 전 세계은행 수석부총재이다.

11월 말 두바이에서 시작되는 유엔 COP28 기후회담은 지정학적, 보건적, 경제적 비상상황이 겹치는 가운데 개최됩니다. UN의 가장 큰 강점은 지구 온난화에 관한 엄청난 양의 과학적 지식에 접근할 수 있다는 점입니다. 그러나 우선순위가 경쟁하는 가운데 여론을 바꾸고 기후 조치에 대한 정치적 의지를 창출하려면 해당 과학에 대한 소통이 견인되어야 합니다.

COP28은 경제를 탈탄소화하고 지구 온난화를 늦추기 위해 국가들이 해야 할 약속을 올바르게 강조할 것입니다. 그러나 정상회담에서는 대중에게 정보를 알리고 특히 대규모 배출국들 사이에서 정치적 지지를 모으기 위한 글로벌 캠페인을 시작해야 합니다. 결국 글로벌 금융위기 이후 미국, 유럽연합(EU) 등 고소득 국가들이 구제 및 경기부양책을 동원하려면 정치적 지원이 필수적이었다. 그리고 고소득 국가들은 코로나19와 싸우기 위해 20조 달러 이상을 모금했습니다.

대부분의 사람들이 기후 변화를 부인하는 것은 아니지만, 기후 변화의 원인과 국가가 기후 변화에 맞서기 위해 감당해야 하는 비용에 대해서는 의견이 분분합니다. 개발도상국들은 에너지 안보에 대한 두려움에 미온적이다. 탈탄소화 비용에 대한 우려에 대응하여 선진국의 몇몇 지도자들은 후퇴하고 있습니다. 영국은 북해에서 새로운 석유 시추 플랫폼을 중단하기로 한 결정을 번복했습니다. 그리고 뉴욕주에서는 공익사업 규제 당국이 재생 가능 전력에 대한 인플레이션 조정을 거부했고, 주지사는 롱아일랜드의 전력망에 연결되는 해상 풍력 프로젝트를 거부했습니다.

그렇다면 COP28이 긴급 조치에 대한 여론을 불러일으킬 더 많은 이유가 있습니다. 금융 위기처럼 정부로부터, 디지털 혁명에서 일어났던 것처럼 기업과 사회로부터 공공의 지원을 받아 자금 조달과 기술이 뒤따르게 될 것입니다.

첫째, 기후 재해가 닥쳤을 때 사람들이 점을 연결할 수 있도록 COP가 사용할 수 있는 과학적 지식을 동원해야 합니다. 흡연과 폐암 사이의 직접적인 연관성과는 달리 기후 변화에는 온실가스부터 더 높은 기온과 더 많은 강수량, 그리고 아메리카 대륙과 전 세계의 뉴스를 장악한 극심한 산불과 홍수에 이르기까지 복잡한 인과관계가 관련되어 있다는 사실은 의사소통에 도움이 되지 않았습니다. . 사람들은 실시간으로 그 피해의 원인을 잘못된 재난 관리뿐만 아니라 화석 연료 때문이라고 생각해야 합니다. 올해 하와이에서 화재가 발생하기 전 사이렌이 울리지 않았거나 한국에서 홍수가 발생했을 때 대피한 것이 원인이었는지 말이죠.

올해는 역사상 가장 더운 해가 될 것이며 두려운 지구 온난화 임계값인 1.5C를 여러 번 위반했습니다. 지구는 16개의 기후 변화점을 마주하고 있습니다. 이러한 맥락에서 COP28의 커뮤니케이션 캠페인은 성장과 빈곤 감소가 탄소 배출 감소를 어떻게 예측하는지 명확하게 밝혀야 합니다. 예를 들어, 미국 경제는 배출량이 줄어들지 않고 계속된다면 기후 변화로 인한 사망률과 노동 생산성 손실로 인해 향후 수십 년 동안 성장을 멈출 수 있습니다. 또는 2022년처럼 파키스탄의 3분의 1이 홍수에 잠겨 자산 손실이 300억 달러(또는 국내총생산의 9%)에 달했을 때 빈곤을 초래하는 것은 기후 조치가 아닙니다. 그것은 기후 변화입니다.

둘째, 대응에 대한 정치적 호소력을 향상시키기 위해서는 기후 위험이 우크라이나에 대한 러시아의 침략 전쟁처럼 지금 여기에 존재하는 것으로 보아야 합니다. 따라서 COP 목표는 2050년 이후보다는 2030년 정도가 되어야 합니다. 지구 온난화가 과학적 예측을 초과함에 따라 배출 감소에 대한 기준은 대부분 큰 오염원이 취한 “매우 불충분한” 조치로 인해 높아졌습니다. COP28에서 세계 지도자들은 45%라는 부드러운 목표가 아닌 2030년까지 탄소 배출량을 50% 줄이겠다는 구속력 있는 약속을 해야 합니다.

이를 위해서는 중국, 미국, 인도를 시작으로 전체 배출량의 4/5를 차지하는 상위 20개 국가를 전면에 배치하고 중앙에 두는 것이 도움이 될 것입니다. 거의 200개 국가 간의 목표를 협상하는 과거 접근 방식은 미미한 결과를 가져왔습니다. 중국, 미국, 인도는 태양광 및 풍력 발전 용량을 크게 확장했지만 대기에 중요한 화석 연료의 사용도 늘렸습니다. 대규모 배출국들은 새로운 석탄, 석유, 가스 프로젝트를 중단해야 합니다. 지난 7월 대규모 가스 파이프라인을 승인하면서 아랍에미리트 COP28 의장이 보낸 신호는 놀랍습니다.

지정학적 혼란으로 인해 기후에 집중하는 것이 더 어려워졌습니다. 그러나 지구의 활력 징후가 잘못된 방향으로 가고 있는 상황에서 탈탄소화를 통한 기후 완화가 우선시되어야 합니다. 우선순위가 서로 상충되는 경우에도 사람들이 자신의 번영과 복지가 지구 온난화로 인해 위험에 처해 있다는 것을 인식할 경우에만 조치가 취해질 것입니다. COP28이 재앙을 피하는 데 필요한 자원에 대한 대중의 지지를 얻기 위해 전 세계적인 캠페인을 시작할 수 있다면 두바이 회의는 의미 있는 진전을 이루었을 것입니다.

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